关于加强建设工程造价信息管理的思考

2012-05-21 下午 02:57:54

 广东省建设工程造价管理总站 薛瑞

　　摘  要：随着市场形成工程造价机制改革的不断深化，各省陆续进行了强化建设工程造价信息管理的尝试，对规范建设工程各方主体的计价行为起到了积极的推动任用。但截止目前，建设工程造价信息管理工作仍然面临诸多问题亟需解决。本文在分析现阶段建设工程造价信息管理中存在问题的基础上，就如何加强工程造价信息管理提出相应的思路与对策。
　　关键词：建设工程 造价信息 管理 

　　随着国家住房和城乡建设部标准定额司《关于做好建设工程造价信息化管理工作的若干意见》（建标造函[2011]46号）的颁发，各级建设工程造价管理部门，应如何顺应形势发展要求，切实加强建设工程造价信息化管理，提供更加优质、有公信力的工程造价信息服务，已成为摆在面前的迫切任务。
　　1 加强建设工程造价信息管理面临的主要问题
　　1.1工程造价信息管理意识不够统一。目前在工程造价行业，不少地方对工程造价信息建设与管理重视不够，认为工程造价信息不是工程造价管理的主要任务，在工程造价信息管理的认识上还存在一些分歧，对工程造价信息管理的投入不足，信息资源开发严重滞后。以广东省为例, 由于各地市造价机构的事业单位改革分类不同，经费保障方式不一,出于考虑单位运行及经济利益等情况,各地市对加强工程造价信息管理的目标、措施等的认识还不完全一致。
　　1.2工程造价信息管理缺乏统一的标准。目前全国各地在工程造价信息归类、造价文件数据交换标准等方面已进行了一些有益的探索。但由于全国建设工程工料机价格信息数据标准尚未实施，统一的工程造价信息资源管理标准体系尚未建立，信息的标准化、规范化还难以实现，致使参与造价管理的行业部门之间的数据交流、协作受限，严重影响工程造价信息的开发利用、动态管理和资源共享。
　　1.3工程造价信息管理网站质量不高。为适应信息化建设的要求，目前工程造价领域已建立大量相关网站，网站内容主要颁布价格信息，转发相关文件，发布招投标信息或厂商报价等，缺乏对造价信息的加工整理与综合分析，且内容的时效性、实用性还不强，加上信息的采集、加工处理上具有很大的随意性，还无法真正适应建筑市场发展的需要。
　　1.4工程造价信息的开发利用不全面。对信息的采集、加工和交换缺乏统一的认识和规划，工程造价信息系统开发与资源拥有之间相互独立。且由于各地市缺乏有效的协调和沟通，使得信息资源的远程传递、动态采集、加工处理等变得非常困难，信息维护更新速度也较为缓慢，所发布信息的及时性与公信力还不强。
　　1.5工程造价信息管理法规尚需建立。由于工程造价行业上位法不完善，且有关建筑法律规章中很少涉及工程造价信息管理方面的内容。也正因缺乏信息传输、共亨、安全防范等相关的法律支撑，致使一些部门对推行信息资源共享存在顾虑，严重阻碍工程造价信息建设与管理工作的深入推进。
　　2 现阶段加强建设工程造价信息管理的对策措施
　　2.1打破孤岛，搭建信息网络平台。建立信息网络管理平台是加强信息管理，实现信息传输、整合及共享的有效途径。具体应由省造价管理机构牵头，打破各地市造价信息网孤立离散的现状，建立全省统一的具有工程造价全过程信息处理、向社会提供造价信息服务的工程造价管理综合网络平台。平台内容应包含政务信息、计价依据信息、工程造价指标、指数、价格信息等，划分为工程造价信息采集、分析、测算、发布、查询、上报及维护等模块。平台能够及时接收全省范围内各地市、造价相关部门、企业等的信息资料，并利用网络及时互动的特点，将反馈的各种信息进行分析整理，通过信息管理终端数据库功能，为形成工程造价指标、价格、指数等提供信息支持。同时，还可利用平台及时发布建设工程造价管理相关政策法规、工作动态，国家、地方的计价规范、定额，各类工程不同阶段的单位造价和消耗量信息，人工、材料、机械等要素的单位价格信息以及不同时期造价指标和工料机价格的走势信息等内容。搭建信息网络平台的最终目标，是通过对工程造价信息的全过程、全要素的跟踪管理，实现纵向贯穿工程造价管理的每个过程，横向连接各个信息端口平台，实现全省工程造价信息网络互通互联、无缝对接，建立全省统一的网络化、集成化的，适合全省建筑市场使用的建设工程造价信息网络平台。
　　2.2谋求整合，规范造价信息标准。工程造价信息标准化是工程造价信息交换、储存、检索、传播和资源共享的基础。为此，要抓紧编制并颁布《建设工程工料机价格信息数据标准》，建立统一的人工、材料、机械、设备的分类及工程项目分类标准编码，引导各地市按照统一规范的数据标准来调整定额数据库，为实现数据交换创造条件。与此同时，要进一步完善《全国工程造价成果文件交换数据标准》、《城市基础设施工程造价信息数据标准》，尽快编制《城市住宅建筑工程造价信息数据标准》等标准体系。目前，部分省市正在就工程造价信息标准的建设进行有益的探索与实践。譬如，广东省建设工程造价管理总站已完成了住房和城乡建设部委托的《建设工程工料机数据标准》征求意见稿的编制，现已向全国范围征集了意见；广东省建设工程造价管理总站受中价协委托，所编制的《建设项目全过程造价管理规范》已进入审查阶段；今年，广东省建设工程造价管理总站还将与广州市交易中心等单位合作，在《建设工程造价文件数据交换标准（电子评标部分）》的基础上，修编版发《建设工程招标投标数据标准》。通过上述标准体系的陆续出台，切实为工程造价信息跨地区数据交换与共享奠定基础。
　　2.3加强协作，拓展信息采集渠道。一是借助造价成果文件备案收集信息。为保证工程造价数据收集及时、真实、完整，各级工程造价管理机构应建立健全工程造价成果文件备案制度，充分利用工程造价咨询企业、造价从业人员上报备案的成果文件，建立相应的数据收集机制。目前广东省部分地市成功开发了“四价” （工程概算价、招标控制价、施工合同价及竣工结算价）备案信息系统，通过信息化手段，在加强工程计价市场监管的同时便捷了信息采集。备案系统要求在地市行政区域内新建、扩建和改建的房屋建筑和市政基础设施工程项目，均需实行“四价备案”。省造价管理部门可在此类备案系统基础上，进一步建立企业计价行为和诚信监管系统、造价指标数据系统、材料设备信息系统等，在加强行业监管的同时，实现造价信息的搜集与储存。二是通过工程交易中心等部门收集信息。通过加强全省造价相关部门的沟通协作，在全省工程造价信息管理平台上，链接当地工程招投标交易中心、重点建设项目办公室及财评、财审等部门，在工程招投标、项目评审等过程中动态收集各阶段有关的造价信息。三是建立信息会员采集长效机制。在全省各地方市广泛推选优秀信息员，建立选拨、注册、激励等机制，充分调动各有关单位和个人的积极性。信息员所在单位要涵盖建设、施工、监理、招标代理机构，以及信誉好、实力厚的材料厂商等，实行有关信息资料定期交换，动态完成信息采集工作。各地市每月定期将有关价格信息交换至信息管理平台，由省造价管理机构统一汇总、分析和提炼。在此基础上，省造价管理部门定期组织信息员代表召开联席审核会、听证会，经统一审核确认的信息方能在网上发布。
　　2.4适应市场，找准信息发布定位。根据我国建设市场现状与建设工程利益相关各方对发布工程造价信息的需求，工程造价信息发布应紧密结合市场需求，合理进行定位。一是要突出工程造价信息的加工开发。在不断完善现在价格信息，扩大招投标市场信息、建材市场信息、劳务市场信息、施工设备租赁市场信息、咨询服务市场信息等的基础上，为适应建设各方造价信息多样化需求，工程造价管理机构要深入开发深加工的价格、非价格信息。如价格趋势分析结果、因果分析结果、相关分析结果、综合单价及有关指标指数告示，又如建筑产品市场的深度分析、造价法律法规的解读、国家标准及计价规则的诠释、工程量清单计价安全剖析等。二是要提高发布价格信息的质量。价格信息特别是材料价信息对工程造价影响最大。这就要求所发布的价格信息要有规范的质量标准，如所发布的材料价格信息与市场实际价格的误差不超过一定比例，正确完成一项工程造价计价工作所需的各项信息齐备配套且无缺漏，当月价格当月发布，每种材料均有唯一的代码，确保材料名称没有歧义，方便检索、询价和套算等。三是要提供有公信力的造价信息。造价信息的公信力是指建设工程利益各方对所发布信息普遍依赖并自愿采纳的程度。造价信息的公信力主要反映在所发布信息在完整性、准确性、及时性、清晰性等方面均能满足用户的需求。只有造价信息具有公信力，建设工程利益各方才会在编制工程量清单、确定和调整合同价、工程款支付、工程结算、争议协调和仲裁等造价活动中自愿采纳。
　　加强工程造价信息管理，非一朝一夕之功，更不能一蹴而就，除上述对策措施之外，还要求各级工程造价管理机构要着眼长远发展，不断加大信息化建设力度，优化强化信息专业人才的引进与技能培训，加强信息安全防范，保证建设工程造价信息平台安全运行等。

　　作者简介：薛瑞，男，1974年生，1997年毕业于太原理工大学数理力学系工程力学专业，硕士研究生，工程师，广东省建设工程造价管理总站定额二科负责人。
　　参考资料：
　　1.《加强建筑工程造价信息管理的思考》，王荣敏等，《中国论文下载中心》；
　　2．《略论工程造价的信息化管理》，韩春民，赵志平，《中国管理信息化(综合版)》；
　　3．《论工程造价信息的管理》，杨有兰，《中小企业管理与科技》2009年10月上旬刊。
 

责任编辑：葛湘